第30届联合国气候变化大会（以下简称“COP30”）即将在巴西举行，为全面反映中国在应对气候变化领域的政策行动和工作情况，向国内外介绍中国积极应对气候变化成效，生态环境部编制了《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》（以下简称“报告”），并于近日正式发布。 “报告展示了过去一年来中国相关的工作部署，特别是减缓、适应气候变化，全国碳市场建设，产品碳足迹管理以及积极参与应对气候变化全球治理等方面所作的重要贡献。”生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示。 气候变化是全人类面临的共同挑战，事关中华民族永续发展。中国一贯高度重视应对气候变化，是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。 过去一年，中国积极减缓气候变化，新型能源体系建设迈上新台阶，能源消费结构进一步低碳化。2024年，中国非化石能源占能源消费总量比重达19.8%，煤炭消费占比从2013年的67.4%降至53.2%。报告显示，产业绿色低碳转型释放新活力，“新三样”等新质生产力加速发展。2024年，锂电池及光伏产业多项指标实现两位数增长，新能源汽车产量连续10年位居全球第一，绿色船舶订单占全球市场份额超过70%。 与此同时，中国稳步推进适应气候变化工作。截至2025年2月，39个试点城市探索开展深化气候适应型城市建设工作，推动城市韧性发展。 报告特别提到，全国碳市场建设迈入新阶段。经过四年多建设运行，全国碳排放权交易市场制度框架基本搭建完成，市场运行稳定有效，成为全国碳定价主要方式。截至2025年9月底，配额累计成交量7.28亿吨，成交额498.30亿元，其中2024年全年成交额180.44亿元，创历史新高，价格“指挥棒”作用逐步显现。配额清缴完成情况全面趋好，纳入全国碳排放权交易市场2023年度配额管理的重点排放单位共计2096家，应清缴配额总量52.44亿吨，实际清缴量52.43亿吨，配额清缴完成率创历史最优水平。 中国不仅着力做好国内的工作，也通过自己的行动，为全球气候治理注入中国力量。 报告显示，中国有效促进全球能源和产业绿色低碳转型，推动全球风电和光伏发电成本下降超60%和80%，创造全球可再生能源领域46%的工作岗位；2024年，中国出口的风电光伏产品累计为其他国家减少碳排放超10亿吨；阿根廷胡胡伊省光伏电站项目、黑山莫祖拉风电项目等一大批可再生能源项目相继建成。 中国持续深化气候变化南南合作。报告显示，截至2024年底，中国与42个发展中国家签署54份气候变化南南合作文件，通过合作建设低碳示范区、赠送光伏发电设备、早期预警系统、清洁炉灶等帮助其他发展中国家提高应对气候变化能力。中国累计实施300多期能力建设项目，为120余个发展中国家提供1万余人次培训；实施“非洲光带”等旗舰项目，与乍得等6个非洲国家签署合作文件。 不久前，中国在联合国气候变化峰会上宣布2035年国家自主贡献目标。报告指出，这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标。完成这一目标，需要中国自身付出艰苦努力，也需要有利和开放的国际环境。 报告明确提出了中国关于COP30的基本立场和主张——一是发出积极信号，提振多边进程的信心；二是坚守并落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》；三是统筹推进减缓、适应、资金、技术、能力建设谈判；四是促进国际合作，为推动气候行动营造良好环境；五是推动全球绿色公正转型。 “无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。”报告中说。
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在广袤戈壁上，光伏板铺成“蓝色海洋”；在绵长海岸线上，风机扇叶随风转动；在陡峭峡谷间，滔滔流水涌出绿色动能……多种自然资源变为可再生能源，勾勒出一幅“绿”意满满的能源生态图。 “推动能源绿色低碳转型，可以实现能源绿色开发与利用，从而缓解气候变化压力，同时可以促进高效、智能、绿色的新兴产业发展。”清华大学气候变化与可持续发展研究院能源转型研究主任杜尔顺在接受记者采访时表示，促进能源绿色低碳转型，有利于实现能源永续利用，为经济社会发展提供坚实的能源保障。 近年来，我国加速构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，可再生能源装机规模持续扩大。国家能源局数据显示，截至今年9月底，全国可再生能源装机达到21.98亿千瓦，同比增长27.2%，约占我国电力总装机的59.1%，其中，水电装机4.43亿千瓦，风电装机5.82亿千瓦，太阳能发电（含光热）装机11.27亿千瓦，生物质发电装机0.47亿千瓦。 清洁能源广泛应用，能源结构持续优化，技术创新升级加快，绿色发展模式不断上新，全国各地绿色浪潮持续奔涌。 在渤海之滨，一座“绿色油田”正在加紧建设。利用二氧化碳的“驱油”特性，将石油生产废气中的二氧化碳重新注入油层，不仅提升了石油的流动性，使石油得到高效开采，还实现了二氧化碳循环利用，减少碳排放。相关负责人表示，项目正式投产后，最大注气量每天可达6万立方米，预计每年可循环利用二氧化碳3万余吨。 在南海东部，另一座油田将二氧化碳“锁”回深海。经过持续攻关技术瓶颈，该油田二氧化碳捕集、利用与封存项目累计封存二氧化碳突破1亿立方米。相关负责人表示，该项目通过技术手段，既能让原油增产，又可以实现二氧化碳封存，未来10年将规模化回注二氧化碳超100万吨，并驱动原油增产达20万吨。 尽管当前全国各地积极推进能源绿色低碳转型，且取得了显著成效，但仍存在诸多挑战。杜尔顺表示，风电和光伏等清洁能源受气象和季节性影响显著，具有间歇性、随机性和反调节性的特征；部分地区能源消费仍以煤炭为主，产业链条长期依赖高耗能行业；关键技术发展瓶颈依然突出，部分技术缺乏规模化应用；电力市场建设尚不健全，跨省区电力交易壁垒依然存在，难以充分发挥资源优化配置和减排激励的作用。 那么，应如何解决这些问题，加快构建新型能源体系？杜尔顺建议：一要增强系统韧性。加快发展新型储能、抽水蓄能等技术，进行灵活调节，同时通过需求侧响应、虚拟电厂等提升系统弹性。 二要探索渐进的低碳转型路径。一方面通过煤电灵活性改造、清洁高效利用等过渡技术缓解短期矛盾，另一方面通过产业政策引导，推动高耗能产业逐步退出，培育以新能源、储能和氢能为核心的新兴绿色产业，实现经济转型与能源转型的协同推进。 三要加大技术攻关力度。推动产学研深度合作，建立多元化的试点示范项目，发挥政策支持在技术早期的引导作用，促进技术快速迭代和成本持续下降，为技术大规模应用奠定基础。 四要加快构建统一、开放的全国电力市场。健全现货市场与辅助服务市场，形成能够真实反映供需关系的价格机制；同时完善碳排放权交易制度，提高市场活跃度与碳价水平；推动绿色电力证书核发、交易与碳市场有机衔接，从而通过市场信号引导资金流向低碳产业和清洁能源领域。 在厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺看来，要加大低碳、零碳、负碳等技术的科研力度，推动产学研深度合作培养复合型人才；强化头部厂商资源配置、垂直整合、自主可控能力，提升绿色产业链供应链有效供给弹性与风险防控能力；以推进全国统一大市场为前提，构建有效竞争的市场结构和市场体系。
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挖掘海上风电巨大潜力，是落实新能源战略的重要抓手，也是推动产业向新向智的重要赛道。截至今年9月底，我国海上风电累计装机容量达4461万千瓦。我国海上风电累计装机容量已连续四年位居全球第一。 面向“十五五”，我国海上风电将步入发展的快车道，向深远海拓展是大势所趋，但也面临着产业链韧性有待提高、关键部件技术仍需升级等难点。全链协同、技术攻关、融合创新是政策指向，也是业界共识。 加快向深远海拓展 冬日暖阳下，2177公里海岸线蜿蜒曲折，超1300万千瓦海上风电项目建设正酣，辽宁这个“新中国工业摇篮”正在“向海图强”中展现出新的“风光”。 放眼全国，山东昌邑、江苏如东、福建漳浦、广东阳江……更多的“蓝色增长极”崛起。我国海上风电新增装机容量已连续七年全球第一，构建起覆盖设计、制造、施工、运维的全产业链体系，风电机组产能占全球市场份额的60%。 “海上风电产业链条长、覆盖范围广、带动能力强，是推动海洋经济崛起，支撑海洋强国建设的重要战略支点。”中国工程院院士汤广福说。 迈向“十五五”，新的蓝图已然浮现。日前在2025北京风能展上发布的《风能北京宣言2.0》提出，“十五五”期间，我国海上风电年新增装机1500万千瓦。预计到“十五五”末，我国海上风电累计装机规模将超亿千瓦。 如此巨大的增长目标，空间何在？ “随着沿海经济活动的持续活跃和用海需求的不断增长，近海资源日益紧张，难以满足海上风电发展的需求。”自然资源部总工程师何广顺表示，要优化国土资源空间利用，推动海上风电向深远海拓展，秉承“点上开发、面上保护”原则，加强与有关部门协调配合，统筹确定海上风电发展空间。 根据世界银行数据，全球可用的海上风能资源超过710亿千瓦，其中深远海占比超过70%。根据国家气候中心的评估结果，我国深远海风能资源技术可开发量超过12亿千瓦，开发潜力巨大。 据透露，自然资源部将及时跟进了解海上风电产业发展需求，研究制定海上构筑物等设施到期处置政策，探索创新生态养护工作机制，加快制定深远海开发管理的相关政策，为海上风电产业的健康发展提供制度保障。 “我国海上风电将步入发展的快车道，未来前景广阔。”国家能源局监管总监黄学农称。 “链”上布局协同攻关 从近海到深远海，不只是地理空间之变，更面临着技术难度加大、成本增高等一系列难题。 汤广福指出，随着向深远海拓展，风机容量向20兆瓦级以上发展，量变正在引起质变，对可靠性提出了更高要求，亟待强化目标导向和问题导向，集中力量破解关键材料、核心部件和风电软件等卡脖子难题。 “要鼓励产业链上下游联合建立创新平台，推动高校科研院所与企业协同攻关，让科技成果更快转化为产业的竞争力。”黄学农强调。 在日前召开的2025海上风电现代产业链共链行动大会暨大连新能源产业发展交流大会上，三峡集团发起成立海上风电现代产业链联盟，涵盖了规划设计、装备制造、工程建设、投资运营、运维服务等全产业链，旨在通过构建联合研发、标准共制、供需对接的协同机制，推动海上风电产业从“单点竞争”迈向“生态共赢”。 “联盟共有26家企业和科研院所，在辽宁、江苏、福建、广西等地推进先进技术国产化。”三峡集团董事长、党组书记刘伟平表示。 全产业链协同攻关，从“一张清单”开始落子。 大会发布了《2025年度海上风电技术攻关清单》，聚焦大容量风电机组、超长叶片、漂浮式基础、柔性直流送出系统、核心基础软件、关键轴承、国产化绝缘材料等前沿与关键环节，量身打造16项攻关项目，为产业链向深远海、高性能、高可靠性发展提供技术支撑。 与此同时，三峡科研院、三峡能源、大连理工大学、东方电气风电等26家企业及科研院校就海上风电现代产业链共链行动合作签约。截至目前，2025年通过海上风电共链行动推动达成的供需合作达86项，合同金额约93亿元。 记者注意到，央企共链行动不仅“链”接了大中小各类所有制企业融通发展，还构建了“价值共创”式的央地协同发展新范式。例如，大连市和三峡集团签署战略合作协议，双方基于优势互补、合作共赢的总体原则，推动产业链资源整合与新能源创新技术协同，服务大连市建设东北亚新能源产业高地。 “一海多用”融合发展 激活产业链发展动力，还要在生态协同上下功夫。 2024年12月30日，自然资源部印发《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》，鼓励新增海上风电项目采用“风电+”的综合开发利用模式，实现“一海多用”。 “鼓励海上风电与深远海养殖、海上制氢、海洋油气等产业深度融合发展，提升海洋资源集约利用效果。”何广顺强调。 黄学农提出，要科学制定“十五五”海上风电发展目标与技术路线，推动海上风电与海洋油气等多业态深度融合发展，全面提升海域综合利用效率。 推动“海上风电+”模式创新已成为众多地方和行业的一致选择。 据辽宁省委副书记、省长王新伟介绍，辽宁省风电应用场景丰富，要推动绿电新能源示范项目建设，推动绿电直连模式，积极推动新能源电池车的规模化应用，推动大连建设东北亚绿色中心，把更多绿色能源变成宝贵资源，为新能源开发利用拓展多元场景。 大连理工大学海岸和近海工程国家重点实验室教授陈丽芬正在推进风电和波浪能、养殖网箱的融合发展技术研究，“这样的结合可以达到降本增效的效果。” 中国科学院大连化物所副研究员刘艳廷则将目光投向了海上风电赋能海水制氢。“我国的淡水资源紧缺，海水制氢被认为是未来氢能发展的重要方向，也可以实现海上风电的就近消纳。” 如何通过数字技术的融合创新，实现涉海资源高效整合和优化配置，持续形成海洋经济新动能？ 就在去年，由三峡集团主导建设的REDaaS平台（长江流域数据要素流通平台及可再生能源行业数据服务平台），通过标准化接口实现风光领域数据互通，搭建起可再生能源可信数据空间。此外，针对风电光伏的间歇性、波动性短板，精准的功率预测变得至关重要。三峡江苏毛竹沙海上风电场率先落地功率预测算法优选应用，有效破解电网稳定难题。 “三峡集团充分发挥主体支撑和融通带动作用，深入实施海上风电引领者战略，推动海上风电规模开发、协同创新、集群发展，以自身高质量发展促进海上风电产业转型升级。”刘伟平说。
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11月21日，国家能源局召开全国可再生能源电力开发建设11月调度视频会。国家能源局党组成员、副局长万劲松出席会议并讲话。 会议总结了2025年1-10月全国可再生能源发展总体情况，听取了上次月度调度会提出的意见建议落实情况、全国可再生能源重大项目建设进展、风电光伏产业链供需及发展情况，分析了可再生能源发展面临的形势和问题，提出了下步工作要求。 会议指出，2025年1-10月，我国可再生能源装机规模、发电量稳步提升、实现新突破，可再生能源新增装机3.32亿千瓦，总装机达到22.2亿千瓦，占全国总装机容量近六成；发电量3.21万亿千瓦时，约占全国总发电量的四成，超过同期第三产业用电量与城乡居民生活用电量之和；风电光伏发电量1.89万亿千瓦时，占全国发电量的23.5%，保供应、促转型作用愈发明显。 会议强调，在“十四五”收官与“十五五”开局关键阶段，要重点做好三方面工作。一是贯彻落实党的二十届四中全会精神，以系统思维、创新思维推动可再生能源高质量发展。党的二十届四中全会和“十五五”规划建议对能源工作作出明确部署，“十五五”要初步建成新型能源体系，如期实现碳达峰，建设能源强国。我国已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，拥有全球最大、最完整的新能源产业链，为能源强国建设提供重要支撑保障。要坚定发展信心，根据经济社会发展需要和全面绿色转型进程做好各方面准备。二是抓好已出台政策措施的贯彻落实，确保新能源和可再生能源平稳有序发展。今年以来，国家陆续出台一系列重要改革文件和政策措施，对市场和行业产生重大影响。相关司（局）要加强调度指导与政策宣贯，研究制定更多有力度的政策措施；地方能源主管部门要密切关注本地落实情况，平衡好可再生能源电力消纳责任权重目标要求与经济社会承受能力，确保各项工作协调有序推进。三是抓好“十四五”工作收尾，谋划好明年和“十五五”时期重点工作。地方和企业要全力以赴抓好“十四五”工程扫尾工作，抓紧谋划明年的重点工作、重点任务。地方要编制好“十五五”规划并做好与国家规划的衔接，谋划一批重大工程项目；企业要完善投资决策机制，锻造核心竞争力，谋划好本企业明年和“十五五”重点工作，共同为“十五五”良好开局贡献力量。 国家发展改革委、国家能源局有关司（局），各省（区、市）及新疆生产建设兵团能源主管部门，国家能源局派出机构，有关电网企业、发电企业，水电总院、电规总院、国家发展改革委能源研究所、中国可再生能源学会风能专业委员会、中国光伏行业协会、中国水力发电工程学会等单位有关负责同志参加会议。
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为推进煤炭与新能源深度融合，加快构建新型能源体系，国家能源局近日发布《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。 “近年来，有关产煤省区、煤矿企业深入贯彻党中央、国务院决策部署，积极探索利用采煤沉陷区、工业场地等矿区空间资源大力发展新能源，培育新产业新业态，对增强清洁能源供应、推动行业绿色转型发展发挥了示范引领作用，积累了一些有益经验。”国家能源局煤炭司有关负责同志说，为引导煤炭行业顺应能源发展大势，因地制宜加快清洁能源发展，国家能源局研究出台了《指导意见》，系统性提出了煤炭与新能源融合的主要应用场景和重点发展方向，以推动构建传统能源与新能源协调发展新格局。 《指导意见》提出，依托煤炭矿区资源要素大力发展新能源，有序实施矿区清洁能源替代，推动煤炭产业链延伸发展，建立完善煤炭与新能源融合发展机制，促进煤炭行业绿色转型和可持续发展。到“十五五”末，煤炭与新能源融合发展取得显著成效，煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，建设一批清洁低碳矿区，煤炭行业绿色发展动能进一步增强。 “《指导意见》结合矿区资源条件和上下游产业链情况，聚焦煤炭生产及辅助等关键环节，多维度推进煤炭与新能源融合发展，提出了七项重点任务。”上述有关负责同志介绍。 其中，围绕加快发展矿区光伏风电产业，《指导意见》明确，有效盘活矿区土地资源，加快推进光伏电站建设；鼓励拥有集中连片土地资源、具备良好电网接入条件的产煤地区，规划建设大型光伏基地；创新“光伏+”多元业态发展模式，发挥经济社会生态等综合效益等。 为推动矿区用能清洁替代，《指导意见》要求，加快煤炭生产重点环节电气化改造；推进矿区运输设备新能源替代，支持矿区结合生产生活需求合理布局建设充换电站、加氢站，鼓励建设“光储充放”多功能综合一体站等。 为创新矿区绿色能源开发利用方式，《指导意见》提出，因地制宜建设“源网荷储”协同控制的矿区智能微电网，有序开展绿电直连，鼓励参与绿证绿电交易，扩大矿区绿色电力使用比例；大力推进矿区节能降碳改造，建设一批高效低碳零碳典型厂区园区，降低矿区碳排放水平。 “下一步，国家能源局将强化行业统筹，会同有关部门加强指导协调和跟踪评估，完善支持政策和标准体系，研究协调解决工作推进中的重大问题，推动煤炭与新能源融合实现高质量发展。”国家能源局煤炭司有关负责同志表示。
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我国光热发电产业正以超越全球平均水平两倍的速度迅猛发展。11月18日，中国电力企业联合会光热分会成立。成立大会上发布的数据显示，我国光热发电产业年度复合增长率达11.7%，显著高于全球4.24%的增速。 中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆介绍，截至今年9月底，我国已建成光热发电站21座，装机容量157万千瓦，位居全球第三；在建项目30座，装机容量310万千瓦。中国已成为全球光热发电新增装机的主力。 我国光热发电产业何以迅猛发展？ 科技创新是光热发电产业发展的核心引擎。目前，我国已成功掌握塔式、槽式、菲涅尔式等主流光热发电技术，并建成了全球领先的光热发电全产业链，技术装备国产化率超过95%，关键材料设备实现自主可控。 在具体技术领域，我国在前沿技术研发和应用上成效显著。围绕熔盐槽式集热技术关键问题，我国开展技术研究，突破了“大开口高聚光比、高参数熔盐集热”技术难点，有效降低了项目造价；围绕塔式集热技术规模化发展面临的远端定日镜效率衰减等问题，开展“双塔一机”“三塔一机”技术研究，有效提升了电站的系统效率。 领军企业在推动技术创新中发挥了重要作用。比如，中国广核集团有限公司（以下简称“中广核”）依托国家能源太阳能热发电技术研发中心，成功研制出槽式太阳能发电集热器球形接头、大型光热电站特殊环境智能清洗装备等多项填补国内空白的创新产品。截至目前，中广核在光热领域已获得授权专利68项，主编和参编30项国家及行业标准。该公司在青海德令哈建设的光热熔盐槽式回路试验平台，作为光热领域唯一项目入选中央企业科技成果应用拓展工程首批项目清单。 技术快速迭代带来的影响之一，便是项目造价成本持续下降。中国电力企业联合会光热分会成立大会上发布的数据显示，我国光热发电上网电价已从首批示范项目的1.15元/千瓦时降至0.6元/千瓦时左右。 中国广核新能源控股有限公司党委委员、副总经理丁业良预测，“十五五”期间，光热发电站造价还将进一步下降，产业竞争力将进一步增强。 行业标杆项目的成功实践为产业规模化发展提供了宝贵经验。 “中广核德令哈50兆瓦槽式光热示范项目，2021至2022年连续运行230天，2024年电站利用小时数排名行业第一，积累了涵盖设计、施工、运维的全周期经验，为后续项目的规模化推广提供了可复制、可借鉴的范本。”中广核党委常委、总会计师何海滨介绍说。目前，中广核德令哈100万千瓦光热储一体化项目等重点工程正加快推进。 同时，我国光热技术已成功走出国门。摩洛哥努奥三期15万千瓦塔式光热电站、南非红石10万千瓦塔式熔盐光热电站、迪拜马克图姆太阳能公园四期光热光伏综合发电项目等国际项目的建成投运，使中国光热技术成为助力全球绿色发展的“中国名片”。 根据预测，到2030年，全球光热发电装机规模将增长至2240万千瓦；到2050年，全球电力供应中将有约10%来自光热发电。
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专注于光伏检测技术的创新与应用。公司以“用科技赋能光伏全生命周期质量管理”为使命，致力于为全球光伏电站投资商、组件制造商、运维服务商提供高精度检测设备与智能化解决方案。